Гарантийные залоговые обязательства
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств, что изменится с 01 июля 2019 года
С 1 июля 2019 г в силу вступили положения Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О договорном режиме при приобретении товаров, работ, услуг для удовлетворения потребностей государств и Муниципалитеты» (далее – Закон № 71-ФЗ), которые изменяют подход к применению гарантии исполнения договора и выделяют гарантию от гарантийных обязательств как самостоятельный вид До 1 июля 2019 года гарантия поручительства обязательства могут быть выполнены исключительно в рамках гарантии исполнения контракта.
В части исполнения договора Законом № 71-ФЗ внесены изменения в ряд нормативных актов. В частности, при установлении срока действия банковской гарантии, предоставляемой в обеспечение исполнения договора, заказчики с 01.07.2019 не вправе устанавливать срок действия банковской гарантии, поскольку ч. 3 ст. Изобразительное искусство. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) дает такое право только к участникам контракта. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств, предусмотренных договором.
Клиенты должны скорректировать свои контракты, изменив сроки возврата средств, депонированных в качестве обеспечения исполнения контракта. Согласно п. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, срок возврата заказчиком денежных средств поставщику (подрядчику, исполнителю) не должен превышать тридцати дней со дня исполнения обязательств, предусмотренных договором, а для закупок между субъектами малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНО), указанный срок не может превышать пятнадцати дней со дня исполнения обязательств, предусмотренных договором. В то же время.
Согласно части 30 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, все договоры, предусматривающие гарантию исполнения договора, должны содержать обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) на случай отзыва банковской лицензии банка, предоставившего банковскую гарантию, предоставить новую гарантию исполнения договора не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставления соответствующей гарантии. При этом следует отметить, что размер такого поручительства может быть уменьшен, а за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства налагается штраф в установленном размере в размере 1/300 процентной ставки скорость.
Клиенты должны учитывать, что по состоянию на 07.01.2019 г сумма гарантии исполнения контракта в контракте, заключенном между СМП и СОНО, рассчитывается из цены контракта, а не из начальной (максимальной) цены контракта, как в обычных случаях, но не может быть меньше аванса (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, победители закупок между СМП и СОНО могут не предоставлять никаких гарантий исполнения даже при наличии антидемпинговых мер, если до заключения договора вместо гарантии исполнения
Гарантийные залоговые обязательства
Согласно части 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ гарантийные обязательства — гарантии качества товаров, работ, услуг, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара. Обеспечение гарантийных обязательств должно быть установлено заказчиком в случае установления требований к гарантийным обязательствам (ч. 1 ст. 96).
Способом обеспечения залоговых обязательств может быть как банковская гарантия, так и денежные средства. Способ поручительства и срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участником договора, с которым заключается договор, самостоятельно (ч. 3 ст. 96).
Размер обеспечения по гарантийным обязательствам не может превышать десяти процентов начальной (максимальной) цены договора.
В договоре должен быть установлен порядок предоставления гарантии, так как клиент должен получить ее до подписания окончательного акта приемки.
Для ознакомления с реквизитами Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендуется скачать текст текущей версии по следующей ссылке.
Банковская гарантия – это способ обеспечения исполнения договора, при котором банк или иное кредитное учреждение обязуется уплатить кредитору денежную сумму, предусмотренную договором. Перечень банков, отвечающих необходимым требованиям и имеющих право предоставлять поручителей, утвержденный Минфином, содержится в статье 45 ФЗ-44.
Банковская гарантия выдается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде. Последний способ позволяет сэкономить время на подачу документов в банковское учреждение. Процесс получения банковской гарантии осуществляется посредством следующих этапов:
- выбор банка, который выступит гарантом, из списка, утвержденного Минфином; уточнение условий, на которых банк предоставляет гарантию; написать заявление и подать его вместе с приложенными документами.
Перечень документов, необходимых для получения банковской гарантии:
- заявление по форме, предоставленной банком; анкета с информацией о клиенте; учредительные документы; документы, подтверждающие полномочия руководителя или иных лиц, действующих от имени организации; бухгалтерские отчеты за последний год с разбивкой; проект договора поставки.
Вся информация о предоставленных гарантиях, в соответствии с положениями п. 8 ст. 45, вносится банками в специальный единый реестр. Данные должны быть внесены в реестр в течение дня, следующего за выдачей гарантии. Если эта процедура не завершена, то в соответствии с требованием п. 6 ст. 45, клиент обязан отклонить его.
Требования
Статья 45 Закона № 44 устанавливает следующие требования к банковским гарантиям:
- безвозвратный; установленная договором сумма денег, которую необходимо выплатить клиенту на определенных условиях; предусматривающий штраф в размере 0,1 процента, который поручитель обязан уплатить за каждый день просрочки; условия исполнения обязательств поручителя; срок действия банковской гарантии в соответствии с требованиями настоящего законодательства; дополнительные условия; перечень документов, которые клиент должен предоставить в банк для осуществления наличных расчетов по договору.
Запрещается включать в условия исполнения банковской гарантии требование о предоставлении актов, подтверждающих неисполнение принципалом своих обязательств по договору. Кроме того, сам поручитель не вправе требовать документы, подтверждающие исполнение обязательств сторон, предусмотренных договором.
Срок предоставления банковской гарантии
В соответствии с условиями статьи 45 ФЗ-44 банковская гарантия предоставляется в течение 5 дней со дня получения соответствующего требования. Данную процедуру необходимо проводить только в течение гарантийного срока.
ФЗ-44 предусматривает право клиента списать необходимую сумму со счета поручителя в случае неисполнения им своих обязательств в течение пяти дней после требования об оплате по договору. В свою очередь, у клиента есть трехдневный срок для рассмотрения гарантии, полученной от банка, как гарантии выполнения обязательств, вытекающих из договора.
Срок действия согласно закону
Срок, на который предоставляется банковская гарантия, зависит от срока действия договора. Согласно законодательству срок исполнения банковской гарантии должен превышать на один месяц и более срок исполнения обязательств принципала. В некоторых случаях этот срок может быть изменен:
- если при изменении срока договора гарантийный срок не распространяется на него; если обязательства поставщика были выполнены досрочно; если договор заключен на несколько лет, можно постепенно продлевать срок действия банковской гарантии.
Пример банковской гарантии
Образец оформления банковской гарантии по ФЗ-44 можно скачать по ссылке. В предлагаемой модели предусмотрены основные положения по выдаче гарантии в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Текст соглашения может меняться в зависимости от условий и предмета соглашения. Каждый договор составляется индивидуально и подстраивается под текущие потребности клиента.
Скачать текст 45 статьи 44 ФЗ
Для ознакомления с реквизитами Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендуется скачать текст текущей версии по следующей ссылке.
Текст статьи 95 ФЗ-44 в ее последней редакции, предназначенной для детального изучения, доступен по следующей ссылке.
Изменения в договорном законодательстве в 2020 году.
С 1 июля 2019 года победитель закупки может не предоставлять обеспечение исполнения контракта
Как правило, условие обеспечения исполнения договора включается в том числе в проект договора (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). В этом случае договор заключается только после того, как участник договора, с которым заключается договор, предоставил гарантии его исполнения. 30 Закона № 44-ФЗ вместо гарантии исполнения договора могут быть предоставлены сведения из реестра договоров. Необходимо подтвердить, что лицо, с которым заключается договор, в течение трех лет, предшествующих дате подачи заявления, исполнило три договора без штрафных санкций (ч. 4, 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Согласно п. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник договора, с которым договор заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения договора, даже с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, если указанный участник договора предоставит сведения, содержащиеся в реестре договоров, заключенных заказчиками, и подтвердит исполнение указанным участником (исключая правопреемство) в течение за три года до даты подачи заявки на участие в заключении трех исполняемых договоров без применения к указанному участнику санкций (штрафов, пеней). Указанная информация предоставляется участником контракта до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, для обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких договоров должна быть не ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о заключении договора и документации о заключении договора. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, при закупке у СМП и СОНКО размер поручительства рассчитывается исходя из цены договора, а не от НКЦ. Гарантия не должна быть меньше предоплаты. При этом сумма цен таких договоров должна быть не ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о заключении договора и документации о заключении договора. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, при закупке у СМП и СОНКО размер поручительства рассчитывается исходя из цены договора, а не от НКЦ. Гарантия не должна быть меньше предоплаты. При этом сумма цен таких договоров должна быть не ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о заключении договора и документации о заключении договора. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, при закупке у СМП и СОНКО размер поручительства рассчитывается исходя из цены договора, а не от НКЦ. Гарантия не должна быть меньше предоплаты.
Участник контракта теперь сам решает, на какой срок предоставить банковскую гарантию (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Однако этот срок в любом случае должен превышать срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц. Если подрядчик получает просрочку выполнения работ, услуг или доставки, ему придется договариваться с банком о продлении гарантии или предоставлении другого обеспечения. В договоре должен быть установлен срок возврата денежных средств. Он не должен превышать 30 дней со дня исполнения обязательств, а для закупок у СМП и СОНКО — 15 дней (ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Детально прописаны правила снижения гарантий частичного исполнения договора
Сумма гарантии должна быть уменьшена пропорционально стоимости своевременно выполненных обязательств. Гарантия не уменьшается, если исполнитель:
При отсутствии препятствий для уменьшения заказчик возвращает исполнителю излишки в срок, предусмотренный договором. В случае, если гарантией служит банковская гарантия, клиент должен отказаться от части вытекающих из нее прав, в любом случае составление дополнительных документов не требуется, клиенту достаточно направить информацию о выполнении Обязательства по регистрации договоров По соглашению сторон предусмотренные правила могут быть распространены на договоры, заключенные до 1 июля.
Гарантии получили собственное обеспечение
Заказчики обязаны требовать обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренных договором, при условии обеспечения основных обязательств (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Условия те же, что и для основных обязательств: банковская гарантия или деньги. Способ выбирает исполнитель. Вы можете изменить способ, а также предоставить банковскую гарантию, отличную от оригинала (ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ) Размер гарантии не превышает 10% НМЦК (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Срок банковской гарантии должен превышать срок обязательств не менее чем на один месяц. Заказ на поставку заказчик устанавливает самостоятельно.
Светлана МАТВЕЕВА, юрисконсульт Экспертно-правового отдела ООО ИК «ИСКРА»
Ближайшие мероприятия для юриста и специалиста по закупкам:
Изменения в договорном законодательстве в 2020 году.
Читайте, что еще изменилось в системе контрактных закупок с января 2020 года.
Вы предоставили залог для участия в аукционе? Вы стали победителем покупки, но было признано, что вы уклонились от заключения договора и гарантия не возвращена? Как возвращается гарантия контракта? Что является основанием для гарантийного возврата?
Возврат обеспечения контракта
Вы предоставили залог для участия в аукционе? Вы стали победителем покупки, но было признано, что вы уклонились от заключения договора и гарантия не возвращена? Как возвращается гарантия контракта? Что является основанием для гарантийного возврата?
В настоящее время активно развиваются отношения, которые формируются на основе закона о контрактной системе. Все большее количество юридических лиц стремятся участвовать в договорах определенного типа.
Договор заключается после предоставления победителем обеспечения исполнения договора в соответствии с 44-ФЗ. После расторжения договора гарантия возвращается провайдеру в течение 30 дней (для СМП и СОНО — 15 дней).
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: какие изменения внесла пандемия? Статья Seldon.
Страхование клиента на случай несоблюдения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиком называется гарантией исполнения договора при заключении договоров. Это обязательства, предоставляемые победителем заказчику в момент заключения договора. Реализуется путем внесения победителем денежных средств на счет клиента — депозита или банковской гарантии. Некоторые клиенты дополнительно требуют предоставления залоговых обязательств, что реализуется аналогичным образом.
Победитель самостоятельно определяет способ обеспечения исполнения договорных и гарантийных обязательств, а также срок действия банковской гарантии в соответствии с требованиями Федерального закона. Эту информацию можно найти в закупочной и контрактной документации.
Обычно размер гарантии исполнения контракта составляет от 0,5 до 30% от НКЦ. При снижении цены более чем на 25%, а также при отсутствии добросовестного подтверждения размер гарантии по договору увеличивается в 1,5 раза. Это установленные антидемпинговые меры. Резерв по залоговым обязательствам составляет до 10% НМЦК.
Договор заключается после предоставления победителем обеспечения исполнения договора в соответствии с 44-ФЗ. После расторжения договора гарантия возвращается провайдеру в течение 30 дней (для СМП и СОНО — 15 дней).
Если победитель торгов не предоставляет гарантии исполнения договора в срок, считается, что он уклонился от исполнения договора с последующими последствиями, до момента его включения в РНР.
44-ФЗ в этом году претерпел множество изменений, связанных с пандемией, в том числе связанных с исполнением договоров:
1. Минимальный размер поручительства по договору уменьшен в 10 раз и составляет от 0,5% до 30% НМЦК, но не менее суммы аванса, если он предоставляется. При больших авансах, например 50%, залог будет равен авансу.
2. При сопровождении договора казначейством заказчик вправе не требовать от подрядчика поручительства по договору. Если обеспечение предоставляется, то оно должно составлять до 10% от NMCC. Информация указывается в извещении. Такие ситуации возможны, например, в сфере гособоронзаказа.
- Клиент не сможет требовать гарантии исполнения контракта. Если требуется гарантия, то ее размер будет от 0,5% от цены договора (в случае с другими компаниями расчет производится от НМКК). Вместо денег в качестве залога можно предоставить доказательство опыта. В течение последних трех лет компания должна иметь опыт исполнения трех договоров в любой сфере, без штрафных санкций, общей стоимостью не менее NMC рассматриваемого договора (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ). Это обновление касается как исполнения контракта, так и исполнения гарантии.
4. С 01.07.2020 предоставление гарантийных обязательств стало правом заказчика, а не обязанностью. Использовать его или нет, заказчик теперь решает сам.
Тренируйтесь вместе с Seldon и будьте в курсе всех новостей в сфере госзакупок!
Во-вторых, банк, иное кредитное учреждение или страховая организация выражает готовность выступить гарантом путем выдачи соответствующего письменного обязательства.
Комментарий к Ст. 368 ГК РФ
1. Принципиально новым для российского законодательства является институт банковской гарантии в том виде, в каком он был закреплен в Гражданском кодексе Российской Федерации. Ничего подобного раньше не существовало.
Гарантия, в том числе банковская, квалифицировалась в гражданском праве как разновидность договора поручительства. Сегодняшняя банковская гарантия имеет мало общего с поручительством. Кроме того, он отличается от других способов обеспечения исполнения обязательств. Это связано со специфическими особенностями гарантии, особым составом отношений, возникающих при выдаче и исполнении гарантии, и весьма своеобразным содержанием соответствующих правоотношений.
Банковская гарантия не получила широкого распространения в России. В других странах, а также в отношениях между российскими юридическими лицами и иностранными организациями использование банковской гарантии для обеспечения обязательств достаточно распространено. Существует даже система обычно-правовых норм о договорных гарантиях, содержание которых во многом предопределило содержание норм ГК РФ о банковской гарантии.
2. Банковская гарантия характеризуется следующими признаками:
— самостоятельность, независимость от гарантируемого им обязательства, даже если гарантия содержит ссылку на это обязательство (статья 370 ГК РФ). В каждом случае банковская гарантия обязана своим «появлением» основному обязательству, потому что невозможно гарантировать несуществующее обязательство. Самостоятельность обязательства гаранта проявляется, очевидно, в том, что, учитывая кредит бенефициара, гарант не может выдвигать возражений, основанных на отношениях бенефициара и принципала;
— безотзывная — гарант вправе отозвать гарантию только в случае, если он предусматривает такую возможность (ст. 371 ГК);
— непередаваемость прав: бенефициар может уступить третьему лицу принадлежащее ему в силу банковской гарантии право требования к гаранту только в случае, если такая возможность предусмотрена в самой гарантии (ст. 372 ГК РФ);
— компенсация: за выдачу гарантии принципал уплачивает гаранту вознаграждение (ст. 370 ГК);
— высокая степень формализации отношений, проявляющаяся, например, в том, что даже при наличии у бенефициара оснований требовать от гаранта исполнения обязательства, предусмотренного гарантией, но документы, приложенные к соответствующему требованию бенефициара не соблюдают условия гарантии, гарант отказывается от удовлетворения таких требований (п. 1 ст. 376 ГК РФ).
3. Состав объекта банковской гарантии достаточно специфичен.
В отношения, вытекающие из банковской гарантии, вмешиваются три субъекта:
1) поручителем: может быть только банк, иная кредитная организация или страховая организация. Если «банковская гарантия» выдана в обеспечение какого-либо обязательства какого-либо другого лица (коммерческого или некоммерческого юридического лица, органа государственной власти или местного самоуправления и т. п.), то указанная гарантия является недействительной (ничтожной), поскольку правоспособность этих юридических лиц не предусматривает возможность выдачи банковской гарантии;
2) принципал — лицо, которое по какому-либо обязательству (кредитному, из договора купли-продажи, аренды, договора и т. п.) выступает должником. Банковская гарантия выдается по требованию доверителя. Следовательно, банковская гарантия, выданная без такого требования, недействительна (ст. 168 ГК РФ);
3) бенефициар — кредитор принципала по обязательству, обеспеченному банковской гарантией.
Доверителями и выгодоприобретателями могут быть любые субъекты гражданского права.
Потому что искусство. 329 ГК РФ содержит открытый перечень способов обеспечения исполнения обязательств, то иные субъекты, помимо названных в комментируемой статье, могут выдавать гарантии по обеспечению обязательств. Однако, с одной стороны, эти гарантии будут находиться вне правового режима банковской гарантии. К таким способам обеспечения обязательств не применяются гражданско-правовые нормы о банковской гарантии.
С другой стороны, было бы неверным полагать, что гарантии, выданные лицами, отличными от указанных в комментируемой статье, являются гарантиями поручительства. Все зависит от того, каким содержанием участники соответствующих отношений наполнят понятие «гарантия.
4. Фактическую и правовую основу развития отношений по банковской гарантии можно представить следующим образом.
В первую очередь должник проявляет инициативу в возникновении соответствующих отношений по какому-либо обязательству (гарантия дается по его требованию), которое в результате выдачи банковской гарантии становится принципалом. Кредиторская позиция указанного должника не имеет юридического значения. Однако не вызывает сомнений, что собственная инициатива должника, а также условия запрашиваемой должником банковской гарантии продиктованы требованиями кредитора к должнику (например, при заключении договора купли-продажи, предусматривающего оплату товара в рассрочку продавец требует, чтобы обязательство покупателя по оплате товара было гарантировано банковской гарантией определенного лица).
Во-вторых, банк, иное кредитное учреждение или страховая организация выражает готовность выступить гарантом путем выдачи соответствующего письменного обязательства.
5. Оформление банковской гарантии осуществляется в несколько этапов.
Должник по какому-либо обязательству (доверитель) обращается в банк, иную кредитную организацию или страховую организацию (поручителю) с заявлением о предоставлении обязательства на определенных условиях уплатить кредитору этого должника (выгодоприобретателя) денежную сумму в пользу предъявление бенефициаром письменного требования об его оплате. Этот запрос делается в письменной форме. Помимо просьбы о предоставлении банковской гарантии, можно установить возможные условия будущей гарантии, размер вознаграждения, которое будущий принципал готов выплатить возможному гаранту за выдачу банковской гарантии и т. д.принципала к гаранту, определяются права и обязанности гаранта и принципала
Наконец, банк, иное кредитное учреждение или страховая организация дает письменное обязательство выплатить кредитору (выгодоприобретателю) принципала денежную сумму по предъявлении бенефициаром письменного требования об уплате. В этом письменном обязательстве (банковской гарантии) определяется сумма, на которую выдается гарантия, формулируются условия, на которых гарант обязуется уплатить указанную сумму или ее часть бенефициару, приводится перечень документов, которые бенефициар должен приложить к требование об уплате гарантом денежной суммы, указывается срок, на который выдается гарантия.
Известны случаи выдачи банковских гарантий, срок действия которых истекал в дату исполнения обеспеченного гарантией обязательства, установленную соглашением между должником и кредитором. По сей день остается невозможным требовать от поручителя исполнения его обязательства (бенефициар не сможет указать, в чем выражалось нарушение «основного» обязательства со стороны принципала). По истечении срока предъявление соответствующего требования к поручителю уже невозможно, так как обязанность поручителя прекратилась. Точно так же можно охарактеризовать случай, когда срок действия банковской гарантии истекает раньше срока исполнения основного обязательства. Суды обычно исходят из того, что при таких обстоятельствах банковская гарантия недействительна, поскольку при ее выдаче
Кроме того, в банковской гарантии может быть предусмотрено право гаранта на отзыв гарантии, могут быть предусмотрены условия отзыва, может быть установлено право бенефициара на передачу права кредита, принадлежащего ему по банковской гарантии, другому лицу срок вступления в силу банковской гарантии и, наконец, ответственность гаранта может быть ограничена перед бенефициаром за несоблюдение или ненадлежащее исполнение гарантом вытекающего из гарантии обязательства.
Отношения, связанные с банковской гарантией, могут быть оформлены путем составления документа, подписанного гарантом и бенефициаром, а иногда даже принципалом, причем этот документ может устанавливать не только условия гарантии, но и правила гарантийных отношений между поручителем и доверителем, хотя с точки зрения юридической техники такое оформление отношений недостаточно корректно, но вполне допустимо.
Обязательство поручителя должно быть оформлено в письменной форме.
Обычно банковская гарантия дается путем выдачи (направления) так называемого гарантийного письма или документа под названием «Банковская гарантия», или просто «Гарантия».
Первое из названий документа, содержащего условия банковской гарантии, кажется не очень удачным. Однако можно прогнозировать некоторое распространение таких документов — традиция. (Иногда гарантийное письмо представляет собой беззаголовочный документ, оформленный на бланке банка-гаранта, содержащий указание на бенефициара и условия гарантии.) Гораздо хуже, если в литературе иногда упоминаются сложные «соглашения о банковских гарантиях». Наличие таких «договоров» порождает иллюзию существования договорных отношений между гарантом и бенефициаром. Оформление банковской гарантии в форме, характерной для двусторонних или многосторонних сделок, противоречит сути отношений между бенефициаром и гарантом.
Для предоставления банковской гарантии необходима и достаточна воля одной из сторон — поручителя. Следовательно, это односторонняя сделка (п. 2 ст. 154 ГК РФ). В результате возникает одностороннее обязательство, согласно которому гарант обязуется уплатить бенефициару-кредитору определенную денежную сумму по обязательству, обеспеченному банковской гарантией.
6. Как следует из вышеизложенного, банковская гарантия очень эффективно обеспечивает интересы кредитора (бенефициара). Вы можете предоставить различные обязательства, в том числе кредит. Другое дело, что, будучи выгодной для банка-бенефициара, банковская гарантия весьма «опасна» для банка-гаранта. Таким образом, банк-гарант обычно стремится обеспечить регрессное обязательство принципала, в свою очередь, обеспеченным залогом, облигацией или даже банковской гарантией. Например, кредитор (будущий бенефициар) будет «удовлетворен» только гарантией банка «А». Этот банк соглашается, но при условии, что регрессное обязательство обеспечено гарантией банка «Б», либо залогом определенного имущества, либо гарантией определенного предмета
15 дней с момента размещения в ОВОС, если клиент не получил подтверждения или информации
(подпункт «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ)
Справочник оптимизационных изменений закупок
С 1 января 2022 года большинство изменений оптимизации вступят в силу. См таблицу, чтобы узнать, как применять новые правила в своей работе.
Общественное обсуждение
Большой NMCC, в котором проходит обсуждение государственных закупок
Публичное обсуждение осуществляется от 2 млрд руб.
При этом нижний порог может быть снижен Правительством, региональными и местными властями.
Исключение составляют закрытые выкупы и федеральные выкупы по гособоронзаказу. Эта процедура теперь детализирована в Законе № 44-ФЗ, а не в отдельном постановлении правительства.
Предложения и комментарии с нецензурной лексикой не будут размещаться в ЕИС
(п. 7 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Публичное обсуждение состоялось от 1 млрд руб.
Порядок прописан в отдельном постановлении Правительства от 11 декабря 2019 г. № 1635.
Обязательное общественное обсуждение не проводилось в закрытых закупках и закупках по ГОЗ, в повторных конкурсах, аукционах и закупках на строительство с НГМК свыше 2 млрд руб.
(статья 20 Закона № 44-ФЗ)
УИС и организации инвалидов
Запрещено смешивать ТРУ из перечня учреждений исполнения наказаний и организаций инвалидов в закупке с другими
Купить любой товар можно как у ТУИ, так и у другого участника рынка, но если товар из Госперечня, то его нужно приобретать отдельно, а также предоставляя преимущество. Вся процедура указана в Законе 44-ФЗ
(п. 15 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Положения об отдельных лотах в Законе № 44-ФЗ отсутствовали. Порядок предоставления льгот определен в отдельных постановлениях
(ст. 28, 29 Закона № 44-ФЗ)
Способы закупок
Сокращение количества конкурентных способов закупок
Используйте три конкурентных метода покупки. Остался в законе:
1) конкурсы (открытые электронные, закрытые бумажные, закрытые электронные);
2) аукционы (открытые электронные, закрытые бумажные, закрытые электронные);
3) электронный запрос цен
(п. 9 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Исключены из закона:
1) открытый и закрытый конкурс в два этапа;
2) открытый и закрытый конкурс с ограниченным участием;
3) запрос котировок на бумаге;
4) запрос предложений
(статья 24 Закона № 44-ФЗ)
Весь порядок заключения совместных договоров теперь прописан в статье Закона № 44-ФЗ.
Участник подает заявку на сумму цен всех контрактов. Цена определяется пропорционально. Если закупка не осуществлялась и договор заключен с единственным поставщиком, каждый заказчик совместной закупки принимает договор отдельно
(п. 12 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Порядок проведения совместных аукционов определен в отдельном постановлении правительства.
В заказе не указывалось, как будут заключаться контракты и как поставщик будет предлагать цену
Конкурс
Остается только электронная форма открытого конкурса
Заказчики проводят конкурс только в электронном формате
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиенты могут проводить открытый конкурс на бумажном носителе в соответствии со статьями 111-111.1 Закона № 44-ФЗ, а также конкурсы в электронной форме
(статьи 48-52 Закона № 44-ФЗ)
Для конкурса осталось только уведомление, никаких документов не требуется
Для конкурса клиенты размещают только уведомление в ЕИС
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчики размещали извещение и документацию в ОВОС
(ч. 1 ст. 54.1 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
Независимо от заключения НМЦК заказчики должны рассмотреть первые части заявок в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в тендере. Исключения:
1) НИОКР;
2) создание литературного или художественного произведения;
3) работа по сохранению объектов культурного наследия;
4) работы по реставрации музейных предметов и коллекций, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов;
5) труд, услуги, связанные с допуском подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к музейным хранилищам, библиотеке, к системам безопасности, сохранности предметов музейных коллекций, архива документов.
На основании вышеперечисленного перечня заявки рассматриваются в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока подачи заявок
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Заявки рассматривались в зависимости от НМЦК:
1) пять рабочих дней и менее — НМЦК ˃ 1 млн руб.;
2) один рабочий день — НМЦК ≤ 1 млн руб.;
3) 10 рабочих дней и менее, независимо от НМКЦ, если вы приобрели товары, работы, услуги в области науки, культуры или искусства
(ч. 1 ст. 54.5, ч. 3, 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
Вне зависимости от НМЦК закупки рассматриваются, оцениваются и формируется протокол клиентами в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем подачи заявок от третьих лиц
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Вторые части обращений были рассмотрены в следующие сроки:
1) три рабочих дня и менее до НМЦК ˃ 1 млн руб.;
2) один рабочий день при НМЦК ≤ 1 млн руб.;
3) пяти рабочих дней и менее независимо от НМКЦ, если ими были приобретены товары, работы, услуги в области науки, культуры или искусства
(ч. 11 ст. 48, ч. 1 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ)
Аукцион
Для аукциона оставлено только извещение, никаких документов не нужно
Для проведения аукциона покупателям достаточно разместить объявление в ЕИС
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Для проведения аукциона в электронном виде заказчики размещают уведомление и документацию на ОВОС
(ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ)
Введены уникальные аукционные ставки, больше не 1-я и 2-я часть ставок
Клиенты рассматривают одиночные аукционные заявки от участников один раз и только после получения от ЭТП протокола подачи ценовых заявок
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиенты сначала рассмотрели первые части предложений и рассмотрели вторые части предложений после получения протокола подачи ценовых предложений от ЭТП
(части 3, 4 статьи 49, статьи 67–69 Закона № 44-ФЗ)
С момента начала представления ценовых предложений время акцепта теперь составляет 4 минуты. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать 5 часов с момента начала торгов
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Время принятия предложения составило 10 минут. Срок проведения аукциона не установлен
(часть 11 статьи 68, подпункт 5 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ)
Запрос котировок
Для запроса котировок осталась только одна электронная форма
Теперь клиенты делают запросы котировок только в электронном виде
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчики в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, могут сделать бумажный запрос котировок
(ст. 50, 72-79 Закона № 44-ФЗ)
Годовой объем закупок по запросу котировок составляет до 20 процентов СГОЗ или 100 млн рублей в отношении клиента, у которого СГОЗ в прошлом году составил менее 500 млн рублей.
(п. 9 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Годовой объем закупок составлял до 10 процентов от GSS
(ч. 10 ст. 24, ч. 2 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ)
Срок подготовки итогового протокола – два рабочих дня после окончания срока подачи заявок.
Остальные даты остаются без изменений
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Срок подготовки итогового протокола – один рабочий день после окончания срока подачи заявок
(ч. 3 ст. 50, ч. 10 ст. 82.1 Закона № 44-ФЗ)
Основания для признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся
Причины признания закупки недействительной были одинаковыми для всех способов закупок
Мы определили шесть общих причин для всех методов, когда конкурентное открытое заключение контрактов не состоялось:
1) подано только одно заявление;
2) допускается только одно приложение;
3) заявления не подавались;
4) комиссия отклонила все заявки;
5) уклоняющимися признаются все участники, не отозвавшие заявки;
6) клиент отказался от заключения договора с единственным участником
(п. 1 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
По каждому способу были отдельные случаи признания покупки недействительной. Например, для электронного аукциона есть четыре случая:
1) не допускается или заявление не подано;
2) принято одно заявление или подано одно заявление;
3) участники аукциона не сделали ни одного предложения о снижении цены договора;
4) победитель аукциона и второй участник уклонились или отказались от заключения договора.
Основания содержались в разных нормах Закона № 44-ФЗ в зависимости от способа заключения договора
(ч. 16 ст. 54.4, ч. 16 ст. 66, ч. 6 ст. 77 Закона № 44-ФЗ)
Установлен особый порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона в случае подачи единой заявки
Провести конкурс и аукцион при подаче только одной заявки, в особом порядке:
1) не позднее 1 часа после окончания срока подачи заявок оператор направляет заявку клиенту;
2) не позднее двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее дня подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на месте;
3) оператор размещает протокол в ЕИС в течение 1 часа;
4) в электронном конкурсе нет необходимости оценивать одну заявку по критериям оценки;
5) участник контракта может подать запрос на разъяснение итогового протокола;
6) если комиссия удовлетворила заявку, то договор с поставщиком заключается на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
(ч. 2 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Специального заказа не было. Если была подана только одна заявка на участие в аукционе и признана соответствующей, то заказчик заключил с таким участником договор на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
(пункт 4 части 1, пункт 4 части 2 части 3.1 статьи 71 Закона № 44-ФЗ)
Установлен особый порядок проведения конкурса по результатам рассмотрения первых частей заявок
Если по результатам рассмотрения первых частей заявок поддерживается только одна заявка, необходимо следовать специальной процедуре:
1) не позднее 1 часа с момента получения протокола оценки первой части запроса оператор направляет вторую и третью часть запроса;
2) не позднее двух рабочих дней после поступления всех частей заявки, но не позднее дня подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает итоговый протокол на месте;
3) оператор размещает протокол в ЕИС в течение 1 часа;
4) нет необходимости оценивать заявку по критериям оценки;
5) участник контракта может подать запрос на разъяснение итогового протокола;
6) если комиссия удовлетворила заявку, то договор с поставщиком заключается на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Специального заказа не было. Если по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок комиссия удовлетворила только одну заявку, то договор заключен в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
(ч. 1, 2, 5 ст. 55.1 Закона № 44-ФЗ)
Упрощенные последствия после неудачной конкурентной закупки
Последствия объявления покупки недействительной были одинаковыми для всех модальностей. Если конкурентная закупка не состоялась по одной из трех причин, то заказчик осуществляет новую закупку или заключает договор с поставщиком в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:
1) комиссия отклонила все заявки;
2) все участники, не отозвавшие заявки, признаются уклоняющимися;
3) клиент отказался от заключения договора с единственным участником (ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Последствия объявления найма недействительными были разными для каждого метода. Если конкурентная закупка была признана несостоявшейся, то при:
1) запрашивая котировки, заказчик мог осуществить новую закупку или у поставщика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (часть 15 статьи 82.1 Закона № 44-ФЗ);
2) по конкурсу комиссия продлила срок подачи заявок на 10 дней (ч. 3 ст. 55.1 Закона № 44-ФЗ);
3) на аукционе заказчик сделал электронный запрос предложений, новый аукцион или определил поставщика иным способом
(ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ)
Закрытый конкурс
Заказчик направляет приглашение к участию в закрытом конкурсе не позднее 180 дней после получения согласования, но не позднее 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок.
Заказчик направляет копии приглашения в орган исполнительной власти, утвердивший закрытый конкурс. Срок: не позднее одного рабочего дня.
Сокращенный срок рассмотрения заявки: не позднее 10 рабочих дней после окончания срока подачи заявки, но не позднее итоговой даты
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Письменные приглашения должны были быть отправлены участникам за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками
(ч. 4 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).
Срок рассмотрения обращений не превышал 20 дней, считая со дня вскрытия конвертов
(ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ)
Выявляем 10 причин, по которым заявка участника должна быть отклонена
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Введены обязательные требования к форме и содержанию итогового протокола закрытого соревнования
Установлены требования к оформлению и содержанию итогового протокола закрытого конкурса
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Отсутствовали требования к оформлению и содержанию итогового протокола закрытого конкурса
Сокращение сроков заключения договора по результатам закрытого конкурса
Установлен новый порядок заключения договора:
1) в течение трех рабочих дней клиент направляет победителю проект договора;
2) победитель подписывает договор и отправляет его клиенту в срок, указанный в документации;
3) клиент подписывает договор не позднее трех рабочих дней, но не ранее 10 дней после подписания итогового протокола
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиент подписал договор не ранее 10 и не позднее 20 дней после подписания итогового протокола
(ч. 2 ст. 54 Закона № 44-ФЗ)
Разрешается заключить договор со вторым или третьим участником в случае уклонения победителя
Клиент вправе заключить договор со вторым или третьим участником, если он признал победителя уклончивым. Вторая или третья сторона не может отказаться от договора
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Не удалось заключить контракт со вторым участником после объявления победителя уклонившимся
Существенно изменен порядок проведения закрытого электронного конкурса
Установлен новый порядок проведения закрытого электронного конкурса. Часть функций передана оператору электронной площадки:
1) клиент формирует приглашение и документацию в ЕИС и направляет оператору не позднее одного рабочего дня;
2) оператор рассылает приглашения аккредитованным участникам на специализированной площадке. Срок обращения – один рабочий день;
3) участник может запросить договорную документацию у оператора. Срок — три рабочих дня;
4) оператор отправляет документы и заявки участников клиенту в течение 1 часа;
5) заказчик рассматривает документы в течение двух рабочих дней и формирует в ЕИС протокол рассмотрения заявок на поставку документации о закупке;
6) оператор направляет протокол и документацию участнику в течение 1 часа с момента получения протокола;
7) участник может подать запросы о разъяснении положений договорной документации не более трех раз;
8) клиент рассматривает заявки и формирует итоговый протокол в ОВОС не позднее пяти рабочих дней после окончания срока подачи заявок, но не позднее сводной даты
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Старый порядок проведения закрытого электронного конкурса. Клиент:
1) сделал уведомление в ОВОС за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками или ранее;
2) отправил участникам письменные приглашения за 20 дней до вскрытия конвертов с заявками;
3) направление документации участникам, подавшим письменный запрос. Сроки: в течение двух дней, если вы отправили приглашения, в течение трех дней, если вы отправили уведомление;
4) рассмотрели обращения не позднее 20 дней после вскрытия конвертов, составили протокол и в течение одного дня направили его в ФАС
(части 3, 4, 5, 9 статьи 85, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54 Закона № 44-ФЗ)
Закрытый аукцион
Сроки направления приглашений не позднее 180 дней после получения одобрения, но не позднее семи рабочих дней до окончания срока подачи заявок
Если клиент внес изменения в документацию, срок подачи заявки должен быть продлен так, чтобы до крайнего срока оставалось не менее семи дней
Рассмотрение обращений не позднее 10 рабочих дней после окончания срока подачи обращений, но не позднее даты рассмотрения обращений, установленной в документации
Заказчик составляет итоговый протокол не позднее одного рабочего дня после процедуры подачи коммерческого предложения, но не позднее даты подведения итогов, которая прописана в приглашении
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Крайний срок направления приглашений – за 10 календарных дней до вскрытия конвертов с заявками, либо до
Клиент имел право изменить документацию закрытого аукциона за пять дней до даты окончания приема предложений
Срок рассмотрения запроса клиентом был не более 10 календарных дней с момента окончания приема им предложений участников
Заключительный протокол должен быть составлен в день аукциона. После согласования процедуры с ФАС заказчик разработал документацию и проект договора, отправил приглашения или опубликовал объявление в ОВОС. Затем он принял и рассмотрел просьбы. Среди допущенных участников клиент провел аукцион
(ч. 7 ст. 87, ч. 2 ст. 89, ч. 8 ст. 90, ст. 84, 86 Закона № 44-ФЗ)
Основания для признания закрытой конкурентной закупки несостоявшейся
Причины признания закрытого контракта несостоявшимся сделаны едиными для всех способов
Установлено восемь оснований для признания закрытых государственных закупок недействительными независимо от формы:
1) подано только одно заявление;
2) допускается только одно приложение;
3) заявления не подавались;
4) комиссия отклонила все заявки;
5) уклоняющимися признаются все участники, не отозвавшие заявки;
6) клиент отказался от заключения договора только с одним участником;
7) не представлено ни одного запроса документации;
8) если комиссия отказала в предоставлении документации всем участникам набора
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Мотивы прописывались для каждого метода отдельно. Единого правила не было. Например, если по истечении срока подачи заявок на закрытый аукцион была подана только одна такая заявка или не было подано ни одной заявки, закрытый аукцион признавался несостоявшимся
(ч. 10 ст. 88 Закона № 44-ФЗ)
Убрано обязательство совершить новую покупку, если было подано только одно предложение
Если запечатанная оферта или закрытая электронная оферта признана недействительной по причине подачи или принятия только одной заявки, то клиент:
1) не оценивает запросы;
2) заключить договор с поставщиком
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчик объявил о новой закупке или заключил договор с поставщиком
(статья 92 Закона № 44-ФЗ)
Убрано обязательство совершать новую покупку, если была подана только одна аукционная заявка
В случае признания закрытого аукциона или закрытого электронного аукциона несостоявшимся по причине того, что было подано или принято только одно предложение, заказчик заключает договор с единственным поставщиком
(статья 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчик объявил о новой закупке или заключил договор с поставщиком
(статья 92 Закона № 44-ФЗ)
Закупки у едпоставщика
Отменены регулируемые тарифы на покупку коммунальных услуг
Вам не нужен регулируемый тариф для заключения договора с поставщиком коммунальных услуг или подключения к сети
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчики использовали пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при заключении договора по регулируемым государством тарифам
(п. 8 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки у торговца едой в отношении объектов культурного наследия
Заказчик имеет право на особых условиях приобрести у поставщика работы по консервации объекта культурного наследия
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
У клиента не было особых причин для приобретения работ у поставщика по сохранению объекта культурного наследия
(пп. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки у поставщика в связи с командировками
Клиент имеет право со специальным характером на подрядные услуги, которые связаны с командировкой работника для участия в официальных мероприятиях физической культуры и спорта
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
У клиента не было особых причин для приобретения туристических услуг у провайдера для участия в официальных физкультурно-спортивных мероприятиях
(пп. 26 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
К выборам и референдумам поставщику продуктов питания разрешили покупать больше товаров, работ и услуг
У провайдера возможно приобретение любых ТРУ для подготовки и проведения выборов, референдума, для деятельности избирательной комиссии, комиссии референдума.
Перечень ТРУ утверждается Правительством по представлению ЦИК
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержал исчерпывающий перечень ТРУ:
1) информационные бюллетени;
2) заочное голосование;
3) специальные знаки и обозначения;
4) информационные материалы, размещенные в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума или избирательных участках;
5) услуги по доставке избирательной документации, иных документов и предметов, необходимых для проведения выборов и референдумов.
Провайдер определялся Правительством по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов и ЦИК
(пп. 30 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Расширена база для покупки российских товаров и услуг
Помимо товаров, которые были произведены на территории субъекта договора, заказчик может приобрести услуги, которые будут оказываться с использованием имущества. При этом такое имущество должно быть создано или перестроено на территории субъекта
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчики заключали договор с поставщиком в случае приобретения ими товаров, произведенных, модернизированных или освоенных на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом.
Не удалось приобрести услуги по п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
(пп. 48 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки недвижимости у поставщика еды
Здания, нежилые помещения и земельные участки могут быть приобретены напрямую через обязательные аукционы в исполнительном производстве, банкротстве или земельном процессе
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки ценностей из государственного склада материалов продавца
Вы можете купить у продавца ценные вещи, выпущенные из государственного материального резерва
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки дипмиссиями и консульствами у поставщика еды
Разрешены мелкие покупки с любого GWS:
1) дипломатические представительства Российской Федерации;
2) консульские учреждения Российской Федерации;
3) торговые представительства Российской Федерации;
4) представительства Российской Федерации в международных организациях
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлено новое основание для покупки спортивного инвентаря у поставщика продуктов питания
Поставщик может заключить договор на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивного инвентаря, необходимого для подготовки спортивных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных команд Российской Федерации в на Играх, Олимпийских и Паралимпийских играх, в международных спортивных соревнованиях, в Едином календарном плане физической культуры и межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях
(подпункт «а» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Не было причин. Договор на поставку спортивного инвентаря заключен посредством электронного запроса предложений
(ч. 2 ст. 83.1, п. 60 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Необходимо обосновать цену и включить обоснование в договор согласно пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46, 49 части 1 Статья 93 Закона № 44-ФЗ.
Во всех случаях заказчик должен определить цену договора с поставщиком в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ
(подпункт «б» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Обоснование цены включено в договоры с поставщиком в соответствии с пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Федерального закона. Закон № 44-ФЗ
(ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Добавлено обязательство устанавливать дополнительные требования в малых электронных договорах
При закупке на сумму до 3 млн рублей у поставщика заказчик устанавливает единые и дополнительные требования к участникам закупки только при их наличии
(п. 31 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиент установил единые требования к участникам приобретения поставщика до 3 млн руб.
Введены дополнительные обязательства для оператора площадки при приобретении до 3 млн руб.
Оператор сайта перестает блокировать количество товара, если заказчик признает, что победитель уклонился или отказывается от заключения договора.
Срок – 1 час с момента публикации оператором соответствующего протокола
(подпункт «д» пункта 31 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Особого правила с обязательствами оператора ЭП при покупке у поставщика до 3 млн руб не было.
Комиссия по закупкам
Сокращение состава закупочной комиссии по торгам и аукционам
Комиссия должна быть не менее чем от трех человек, вне зависимости от способа покупки
(п. 24 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
В зависимости от того, как осуществлялось приобретение, количество членов комиссии было разным:
1) состав конкурсной, аукционной или сводной комиссии должен быть не менее пяти человек;
2) в составе листинговой комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее трех человек
(ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ)
Для закупочных комиссий введена возможность онлайн-встреч
Приемные комиссии имеют право проводить заседания в формате видеоконференцсвязи
(п. 24 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Закупочные комитеты собирались только лично
(ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ)
Единые требования
Определен перечень конкретных закупок, на которые распространяются единые требования
Единые требования распространяются на закупки на конкурсной основе и закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
(п. 17 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Единые требования, применяемые ко всем закупкам, независимо от способа
(статья 31 Закона № 44-ФЗ)
Введен универсальный предквалификационный отбор для участников с НКЦ в размере 20 млн руб.
Если НМЦК более 20 млн руб., только те, кто подтвердит опыт исполнения договора или договора по Закону № 223-ФЗ с ценой не менее 20 процентов НМЦК в течение последних трех лет
(п. 17 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Описание объекта закупки
Описание объекта приобретения вынесено в отдельный документ
Закупочная документация была удалена. Ведется описание объекта договора, которое прилагается отдельным документом к извещению
(п. 19 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Описание объекта приобретения было прописано в документации
(статья 33 Закона № 44-ФЗ)
Извещение
Установлен перечень документов, которые прилагаются к извещению
Уведомление содержит дополнительную информацию.
Включает, например, описание предмета контракта, обоснование NMCC
(п. 27 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Обеспечение
Клиенты принимают независимые небанковские гарантии, такие как обеспечение заявок, исполнение контрактов и залоговые обязательства
(п. 28 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Исключено определение «банковская гарантия» из Закона № 44-ФЗ Пункт 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ (подпункт «б» пункта 3 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
В качестве обеспечения заявок, исполнения договоров, обеспечения обязательств заказчиками принимаются банковские гарантии
(ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ)
Расширен перечень организаций, выдающих гарантии
Независимые гарантии имеют право выдавать:
1) банки из утвержденного перечня;
2) Государственная корпорация развития «ВЭБ. РФ»;
3) региональные гарантийные агентства;
4) Евразийский банк развития (для участников ЕАЭС)
(п. 28 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Банковские гарантии выданы банками из утвержденного перечня
(ч. 1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ)
Уменьшенный НМЦК, в котором клиенты должны установить безопасность
Клиент обязан установить требование обеспечения заявки на все конкурсные закупки, если НМЦК превышает 1 млн руб. Максимальный размер НМЦК установлен самим Законом № 44-ФЗ, а не постановлением правительства
(п. 27 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчик был обязан установить поручительство по заявке на участие в торгах и аукционах, если НМЦК превышает 5 млн рублей, если иное не установлено постановлением правительства. Постановлением Правительства № 439 от 12.04.2018 установлен лимит в 1 млн руб.
(ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ)
Изменена максимальная сумма поддержки тюремной системы и организаций инвалидов
Максимальный размер, гарантирующий правоприменение со стороны предприятий пенитенциарной системы и организаций инвалидов, составляет 0,5 процента от NMCC, независимо от размера NMCC
(п. 27 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов гарантировали ходатайство в НМКК на сумму более 20 миллионов рублей в размере не более 2 процентов НМЦК
(ч. 3, 17 ст. 44 Закона № 44-ФЗ)
Срок действия независимой гарантии составляет не менее одного месяца с момента подачи заявки
(п. 27 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Срок действия банковской гарантии составлял не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявления
(ч. 2, 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ)
Отмена закупки
Введены универсальные сроки отмены конкурентных закупок
Электронная закупка может быть отменена не позднее, чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявки.
В закрытых конкурсах и аукционах отменить покупку можно не позднее, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок
(п. 21 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Для каждого способа покупки был отдельный период отмены
(статья 36 Закона № 44-ФЗ)
Контракт
Изменены требования к контракту жизненного цикла
Контракт жизненного цикла должен включать стоимость жизненного цикла продукта и детализировать ее
(п. «з» п. 20 Закона № 360-ФЗ)
Не было обязательства детализировать стоимость жизненного цикла продукта
(ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
Уточнено, что может быть предметом договора о сохранении объектов культурного наследия
Предметом договора может быть консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия
(п. «з» п. 20 Закона № 360-ФЗ)
Отсутствовало регулирование договоров на сохранение культурного наследия
(ч. 16.2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)
Определено, для каких целей заключается договор жизнеобеспечения
Добавлено определение контракта на нормальное жизнеобеспечение граждан
(подпункт «а» пункта 3 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, пункт 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ)
Не было определения контракта для нормального жизнеобеспечения
Уточнен объект приобретения типовой проектной документации
Если используется типовая проектная документация, то объектом приобретения может быть подготовка проектной документации, проведение инженерных изысканий и выполнение работ по возведению объекта капитального строительства одновременно
(п. «з» п. 20 Закона № 360-ФЗ)
Типовые условия
В СИЮ теперь есть библиотека стандартных условий контрактов.
Клиент вправе применять договоры старого образца до момента принятия типовых условий в частях, не противоречащих Закону № 44-ФЗ
(абзац 2 подпункта «б» пункта 4 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
В EIA была библиотека моделей контрактов, которые были обязательными
(п. 8 п. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ)
Убрана возможность разработки проектов типовых договоров для субъектов РФ
Невозможно разработать типовые договоры для субъектов РФ. Признаны утратившими силу части 7 — 9 статьи 112 Закона № 44-ФЗ
Из закона убрали разъяснения о том, что делать при отсутствии типового договора по предмету договора.
Пункт 6 статьи 112 Закона № 44-ФЗ утратил силу
(подпункт «а» пункта 46 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Допускалось устанавливать типовые договоры и условия для субъектов РФ, если в ЕИС не было типовых договоров или условий. Документы размещены в региональных информационных системах. После того, как в ОВОС появились необходимые контракты, использование регионалов было запрещено.
Заказчики самостоятельно разрабатывали проекты договоров в случае отсутствия типового договора или типовых условий по объекту закупки
(ч. 6, ч. 7-9 ст. 112 Закона № 44-ФЗ)
Заключение контракта
Сокращен срок размещения проекта договора клиентом
Заказчик размещает проект договора в ОВОС и на ЭТП не позднее двух рабочих дней после дня опубликования итогового протокола закупки.
Исключение составляет запрос котировок — 3 часа с момента размещения итогового протокола приобретения
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчик опубликовал проект договора не позднее пяти дней с момента размещения в ОВОС и на ЭТП протокола об итогах закупки
(ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ)
Изменен срок подписания проекта договора победителем
Победитель закупки подписывает проект договора не позднее пяти рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта договора.
Исключение составляет запрос котировок: один рабочий день после составления клиентом договора
(п. 30 Закона № 360-ФЗ)
Победитель закупки подписал проект договора не позднее пяти календарных дней с даты размещения заказчиком проекта договора
(ч. 3 ст. 51, ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ)
Сокращен срок размещения подписанного контракта в ОВОС
Заказчик депонирует подписанный договор в ОВОС и на ЭТП в течение двух рабочих дней с даты подписания договора победителем торгов.
При запросе котировок клиент размещает подписанный контракт в ЭИС и на ЭТП в течение одного рабочего дня после дня подписания контракта победителем
(п. 30 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчик разместил подписанный договор в ЭИС и на ЭТП в течение трех рабочих дней с момента подписания договора победителем
(пункт 3 части 6 статьи 50, часть 4 статьи 51, часть 7 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ)
Изменение, расторжение контракта
Устранены ограничения на изменение существенных условий договора
Существенные условия договора могут быть изменены, даже если такое право не указано в документации и договоре. Добавлено право на изменение объема и вида работ. Договора жизненного цикла и договоры проектирования-строительства-пуско-наладки объектов капитального строительства могут быть изменены один раз. Изменить стоимость можно только в пределах скорректированного LBO. Пункт 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ утратил силу
(подпункты «а», «б» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Можно было увеличить объем без снижения цены. Объем и цену можно было изменить в пределах 10 процентов, а изменить договоры подряда можно было только в том случае, если документация и договор предусматривали такую возможность. При закупке у единственного поставщика, если договором предусмотрена такая возможность.
Контракты с иностранной организацией по лечению граждан могут быть изменены только в том случае, если контракт предусматривает возможность
(пункты 1.1–1.3 части 1.6, пункты 7–9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ)
Добавлен список исключений, когда можно изменить существенные условия договора
Добавлены три причины для изменения условий договора:
1) Вы можете изменить договор жизненного цикла со строительством и экспертизой и договор на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы превышает цену договора. Вы можете изменить цену контракта в пределах 30 процентов.
2) Вы можете изменить срок исполнения отдельного этапа договора, но в рамках срока исполнения договора.
3) Контракт на срок не менее одного года. При этом НИОКР и технологические работы подлежат подряду. Цена равна или превышает установленный государством лимит. Возникли обстоятельства, не зависящие от сторон и препятствующие исполнению. Для изменения договора необходимо обоснование. Вы можете изменить объем и цену в пределах 30 процентов
(подпункт «б» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Введена обязанность предусмотреть новые обязательства при изменении договора
Если стороны желают изменить существенные условия и у поставщика появляются новые обязательства, то поставщик должен их предоставить.
Поставщик обязан предоставить договорную гарантию, но только в том случае, если такая гарантия предусмотрена договором и документацией о закупке. При этом поставщик вправе уменьшить гарантию в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Если поставщик дает гарантию с банковской гарантией, то новую получать не нужно, можно внести изменения в гарантию, которую ранее предоставлял поставщик. Если предоставляется новая гарантия, покупатель должен отказаться от прав старой.
Если гарантия оплачивается деньгами, то поставщик вносит гарантию по дополнительным обязательствам на тот же счет. Если цена контракта уменьшилась, заказчик возвращает поставщику часть гарантии наличными.
Если стороны изменяют срок исполнения договора, то необходимо установить новые сроки возврата гарантии
(новые части 1.3–1.5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ)
Отсутствовало обязательство по предоставлению новых обязательств при изменении договора
Введено условие, при котором заказчик обязан снизить цену контракта жизненного цикла
Заказчик обязан уменьшить цену договора до сметной, если сметная стоимость по результатам государственной экспертизы меньше цены договора
(подпункт «б» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, новая часть 1.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ)
Отсутствовало условие снижения цены договора до расчетной стоимости
Исправлены способы отправки уведомления об одностороннем отказе
Решение об отказе от договора в одностороннем порядке должно быть вручено лично под роспись или отправлено заказным письмом в адрес договора. Правило действует до 1 июля 2022 года
(подпункт «а» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ)
Решение отправлено заказным письмом с уведомлением о получении и другим способом, например, по электронной почте
(ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Сокращен срок публикации решения о расторжении договора
Не позднее дня направления решения о расторжении договора оно должно быть опубликовано в ОВОС
(подпункт «б» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ)
В течение трех рабочих дней со дня принятия решения — срок публикации электронной версии решения в ОВОС
(ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Сокращен срок уведомления о расторжении договора
15 дней с момента размещения в ОВОС, если клиент не получил подтверждения или информации
(подпункт «в» пункта 3 части 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ)
30 дней с даты размещения решения в ОВОС, если подтверждение или информация не были получены ранее
(ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Введены отдельные правила одностороннего расторжения по закрытым процедурам
Мы установили, каким образом клиент должен сообщить поставщику о расторжении, так как в ОВОС информацию публиковать нельзя.
Описано, как отменить решение о прекращении
(подпункты «д», «о», «р», «р» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, новые подпункты 12.2, 14.2, 20.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ)
Существовали единые правила расторжения договора во всех процедурах, в том числе закрытых
Скорректированы основания для обязательного одностороннего расторжения со стороны клиента
Дополнительная причина: заказчик обязан расторгнуть договор, если поставщик или товары больше не соответствуют извещению и документации.
Убрано основание, когда клиент обязан расторгнуть договор в случае расторжения специального инвестиционного договора
(пункт «з» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Не было условия, при котором поставщик и товар не соответствовали. Заказчик расторгнет договор, если в ходе исполнения обнаружит, что поставщик и товар не соответствуют извещению и документации.
Клиент был обязан расторгнуть договор в случае расторжения специального инвестиционного контракта. При этом клиент приобрел товары, произведенные по специальному инвестиционному контракту
(п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Сокращено время отправки информации о расторжении договора в РНП
Заказчик направляет информацию в РНП в день вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с нарушением или ненадлежащим исполнением своих обязательств поставщиком
(подпункт «а» пункта 33 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиент отправил информацию в RNP в течение трех рабочих дней после расторжения договора
(ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
Добавлены правила для обеспечения жизненного цикла контракта
При заключении договора жизненного цикла резерв формируется отдельно на поставку и техническое обслуживание
(подпункт «б» пункта 34 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, новые подпункты 1.1, 6.2-1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ)
Отдельных правил безопасности для контракта жизненного цикла не было
Исполнение контракта
Предписанные требования к поэтапному исполнению контракта
После выполнения каждого этапа необходимо прислать информацию о ходе выполнения, о трудностях, а также документы для приемки
(п. 32 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлено определение отдельного этапа исполнения контракта
(подпункт «а» пункта 3 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, пункт 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ)
Отсутствовали требования к отдельным этапам исполнения
(ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
Отсутствовало юридическое определение того, что является фазой исполнения
Добавлены правила приемки по контрактам жизненного цикла
Приемка по договору жизненного цикла осуществляется только после предоставления обеспечительных обязательств по обслуживанию, при необходимости: эксплуатации, ремонту, утилизации товара или созданного объекта капитального строительства
(пп. «г» п. 32 ст. 5 Закона № 360-ФЗ, новая часть 7.2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
Не было правила принятия только после обеспечения обязательств по обслуживанию в контрактах жизненного цикла
Установлен обязательный электронный акцепт для всех заказчиков по договорам, заключенным в результате открытого электронного контракта
Прием был оформлен на бумаге. Электронные правила приемки действовали только для определенных клиентов
Реестр контрактов
Расширены причины закупки на единственного поставщика, который должен быть зарегистрирован в реестре договоров
В реестр договоров добавлены сведения по пунктам 45 и 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
(подпункт «а» пункта 36 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Не внесены сведения по пунктам 45 и 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в реестр договоров
(ч. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Расширен перечень документов, которые необходимо вносить в реестр договоров
В реестр договоров необходимо внести договор с приложенными документами по результатам процедур, а также копию договора
(подпункт «б» пункта 36 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
В реестр договоров внесен только один экземпляр договора
(пп. 9 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Уточнено, в каких случаях вносить сведения об акцепте в реестр договоров
Заказчик вносит информацию о приемке продукции, отдельных этапах исполнения договора с приложением акта приемки
(подпункт «б» пункта 36 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиент должен был приложить акт приема-передачи только в том случае, если он решил принять товары, работы, услуги
(пп. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Автоматизированный ввод информации в реестр договоров
Теперь информация автоматически поступает в реестр договоров и учитывается через ЕИС. При этом в ЕИС подписаны договор, акт приемки, соглашение об изменении договора, соглашение о расторжении договора, решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора
(подпись «в», «г» п. 36 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Клиент вручную ввел информацию и документы для регистрации в реестре договоров в ОВОС
(ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Расширены причины, когда клиент не вносит информацию в реестр договоров
Информация и документы для регистрации договоров не публикуются в ОВОС при заключении договоров:
1) в подпунктах 2, 3, 4, 6 и 7 части 11, части 12 статьи 24, подпунктах 7, 24, 45, 52 и 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
2) в силу подпункта 5 пункта 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ;
3) в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона № 44-ФЗ
(подпункт «д» пункта 36 Закона № 360-ФЗ)
Не были размещены сведения и документы для регистрации договоров в ОВОС при проведении закупок по пунктам 3 — 5 части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ
(ч. 5 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Введено правило отражения информации в бухгалтерском учете
Информационные данные и документы, предусмотренные пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, подлежат регистрации в бухгалтерском учете после включения в реестр договоров
(подпункт «з» пункта 36 Закона № 360-ФЗ)
Отсутствовали сведения об учетных записях в реестре договоров
(ч. 9 ст. 103 Закона № 44-ФЗ)
Отдельные виды закупок
Уменьшение размера поручительства за выполнение энергосервисного договора
Размер гарантии исполнения энергосервисного договора от 0,5 до 30 процентов
(подпункт «л» пункта 41 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Размер гарантии выполнения энергосервисного контракта колебался от 5 до 30 процентов
Исключены правила заключения договора с оператором связи в целях обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка
Прописаны характеристики, по которым заказчики заключают договор с поставщиком услуг связи для обороны страны, госбезопасности, правоохранительных органов
(статья 109 Закона № 44-ФЗ)
Изменены правила покупок на территории иностранного государства
Заказчики осуществляют закупки за рубежом в соответствии с правилами Закона № 44-ФЗ о проведении закрытых торгов, закрытых аукционов.
Такие закупки не подлежат согласованию с ФАС и контролю в соответствии с пунктами 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. Также прописаны характеристики, которые необходимо учитывать при отправке клиентом приглашений, рассмотрении заявок и заключении договора. Клиенту не нужно применять национальный режим при покупках за границей. Устанавливая требования к участникам, обеспечению, форме договора, вы можете руководствоваться законодательством иностранного государства. Вы можете не писать документацию о приобретении, а указать все требования в приглашении. Подпункт 3 статьи 111.1 Закона № 44-ФЗ признать утратившим силу
(ч. 1 ст. 111.1 Закона № 44-ФЗ, п. 44 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлено определение клиента, работающего в другой стране
(абзац 4 подпункта «а» пункта 3 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, новая часть 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ)
Покупки за границей покупатели совершали в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, но с учетом особенностей. Отсутствовало обязательство применять правила закрытых процедур, и закупки не находились в ОВОС. Иностранные законы могли регулироваться только путем заключения контракта. При этом, если клиент не устанавливал ПО, необходимо было подготовить отчет с указанием причин. Не было уточнения, что клиент вправе не применять статью 14 Закона № 44-ФЗ. Приобретения находились не только под контролем ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ
(ч. 3 ст. 111.1 Закона № 44-ФЗ)
Функции удалены при покупке строительных работ
Особенности, которыми пользовались заказчики при покупке строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, больше не применяются.
Пункт 68 статьи 112 Закона № 44-ФЗ утратил силу
(подпункт «ж» пункта 46 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Характеристики действовали до 1 января 2024 года для осуществления закупки способом открытого конкурса в электронной форме, при условии включения заказчиком проектной документации в описание объекта закупки
(ч. 68 ст. 112 Закона № 44-ФЗ)
Правила об объектах культурного наследия распространены на выявленные объекты
Действия Закона № 44-ФЗ, которые относятся к объектам культурного наследия народов Российской Федерации, распространяются и на выявленный объект культурного наследия
(подпункт «з» пункта 46 статьи 5 Закона № 360-ФЗ, новая часть 69 статьи 112 Закона № 44-ФЗ)
Отсутствовали правила выявления объектов культурного наследия
Исправлена информация, отправляемая в RNP
Способствовать:
1) полное и сокращенное наименование (при наличии) юридического лица. Если от имени иностранного юридического лица действует филиал или аккредитованное представительство, то вносятся их наименования;
2) номер регистрационной записи в едином реестре участников закупки при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур.
Причины и дата расторжения договора в случае расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора не указываются. Подпункт 6 пункта 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ утратил силу
(подпункт «б» пункта 37 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Внес вклад:
1) наименование и фирменное наименование юридического лица. Отсутствуют разъяснения по поводу филиала и представительства иностранного юридического лица (п. 1 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ);
2) предмет договора, цена договора и срок его исполнения (пункт 4 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ);
3) причины и дата расторжения договора
(п. 6 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ)
Жалобы и контроль
Изменены правила, по которым участник шоппинга жалуется на покупателя или электронную площадку
В электронных процедурах жалоба может быть подана только через ОВОС. Вы также можете отозвать жалобу через ЕИС. В случае проведения закрытого публичного конкурса подается письменная жалоба. Вы можете обжаловать действия оператора сайта при аккредитации в течение пяти дней, добавлено право обжалования действий оператора при внесении предварительного предложения. Участник вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференцсвязи при наличии у органа контроля за закупками технических возможностей для осуществления видеоконференцсвязи
(пп. 39, 40 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Участник подал письменную жалобу. Правила претензий для закрытых и открытых приобретений были одинаковыми. Обжаловать действия оператора сайта при аккредитации можно было в течение 30 дней. Выступления на видеоконференции в Законе № 44-ФЗ не было
(статья 105 Закона № 44-ФЗ, пункты 1, 2, 7 и 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ)
Автоматизированное рассмотрение жалоб участников контракта
Если заключение договора осуществляется в электронной форме, заключение договора приостанавливается с использованием функционала ЕИС. Решение по жалобе участник получает через ОВОС
(подпункт «д» пункта 40 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Для приостановления заключения договора клиенту было направлено письменное требование о приостановлении выбора поставщика.
Решение по жалобе отправлено участнику в письменной форме
(части 7, 8, 8.1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ)
Банки госкорпорации «ВЭБ. РФ» перешли под контроль
(подпункт «а» пункта 35 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Исключение обязанности предоставления дополнительных документов для проверок
Клиент вправе не предоставлять дополнительные документы и сведения, которые запрашивают контролеры при плановых и внеплановых проверках, если данные публикуются в ЕИС
(подпункт «ж» пункта 35 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Заказчики предоставили дополнительные документы и сведения, запрашиваемые проверяющими при плановых и внеплановых проверках
(ч. 26 ст. 99 Закона № 44-ФЗ)
ЕИС содержит документы, которые клиент обязан разместить и сформировать
(абзац 4 подпункта «б» пункта 4 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
ЕИС содержала только те документы, которые клиент обязан разместить
(пп. 17 ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ)
Устранено противоречие с законом «О персональных данных»
Согласие не требуется на обработку персональных данных для подбора персонала
(подпункт «д» пункта 4 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Отсутствовали правила о согласии на обработку персональных данных
Исправлено обязательство интегрировать любую информационную систему с ЕИС
Все информационные системы должны быть интегрированы с ЕИС
(подпункт «д» пункта 4 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Региональные информационные системы не требовали интеграции с ЕИС
(ч. 11 ст. 4 Закона № 44-ФЗ)
Государственная информационная система, осуществляющая мониторинг и учет действий участников договоров в ЕИС и на ЭТП, начнет функционировать поэтапно в порядке, установленном Правительством
(подпункт «б» пункта 46 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Информационная система должна была начать фиксировать нарушения с 1 января 2020 года
Урегулирован порядок направления документов в ОВОС
Порядок предоставления документов ОВОС устанавливается Правительством
(подпункт «а» пункта 4 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Отсутствовал порядок сдачи документов ОВОС в Законе № 44-ФЗ
Документооборот, сроки хранения
Закупочная документация должна храниться не менее шести лет
(Подпись «з», п. 4 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Особых сроков хранения контрактной документации не было
(ч. 15 ст. 4 Закона № 44-ФЗ)
Введены правила получения ЭЦП иностранными участниками
Иностранные участники подписывают документы ЭЦП, которые оформлены в соответствии с нормами иностранного государства, международными стандартами и признаются в России
(подпункт «в» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Отдельных правил для иностранных абитуриентов не существовало. Указано, что все участники, кроме иностранцев, получают ЭЦП в ЦС
(ч. 2 ст. 5 Закона № 44-ФЗ)
Внедрены единые формы документов для размещения в ЕИС
Мы ввели единую форму для всех документов, которые размещаются в ЕИС, на сайтах.
Требования к документам разработает Правительство
(подпункт «д» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Единых форм не было, но Правительство имело право устанавливать требования к документам, которые помещались в ОВОС
(ч. 3 ст. 5 Закона № 44-ФЗ)
Если данные ОВОС противоречат данным, предоставленным участниками договорной системы, то приоритет будет в пользу информации ОВОС
(пункт «д» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Не существовало стандарта, регламентирующего данные участников ОВОС и письменные данные
Установлен крайний срок размещения документов в ОВОС
Через 1 час после публикации в ЕИС или на сайте документы должны быть доступны для ознакомления
(пункт «д» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Добавлен крайний срок для отправки уведомлений об изменениях
При внесении изменений в извещение оператор сайта информирует всех подавших запросы или подавших запросы на разъяснение не позднее 1 часа
(пункт «д» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Срок отправки уведомления об изменениях не ограничен
Введено правило, гарантирующее конфиденциальность участников набора
Оператор гарантирует конфиденциальность участника договора, за исключением случаев небольших закупок в электронном формате
(пункт «д» пункта 5 статьи 5 Закона № 360-ФЗ)
Спецсчет, издержки, изменения
Деньги на спецсчете не могут быть взысканы, например, по исполнительному листу
(ст. 1, 2 Закона № 360-ФЗ)
Деньги на специальных счетах могли быть взысканы по любому обязательству участника контракта
(ч. 13.1 ст. 70, ч. 9 ст. 81 Закона № 229-ФЗ)
Судебные издержки исключены из сферы действия Закона № 44-ФЗ
Закон 44-ФЗ не распространяется на отношения по взысканию судебных расходов
(п. 1 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Уточнен порядок внесения изменений в законодательство о закупках
Все федеральные законы, вносящие изменения в процессы планирования, снабжения, контроля, мониторинга и аудита, вступают в силу не ранее 1 января следующего календарного года
(п. 2 ст. 5 Закона № 360-ФЗ)
Все федеральные законы, вносящие изменения в процессы планирования, снабжения, контроля, мониторинга и аудита, вступают в силу с 1 января следующего календарного года
(ч. 5 ст. 2 Закона № 44-ФЗ)
1) совместно с Юридическим управлением (Сарсенова Н. В.) государственную регистрацию настоящего постановления в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
Об утверждении Правил выдачи банковских гарантий и поручительств
Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 января 2017 года № 21. Зарегистрировано в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 марта 2017 года № 14915.
Примечание. В название внесены изменения постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 17 февраля 2021 года № 34 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого опубликования) официальный).
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, Законом Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «О государственном регулировании, контроле и надзоре за рынком финансовых и финансовых организаций», Совет директоров Национального Банка Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Нормы выдачи гарантий и банковских гарантий.
Примечание. Пункт 1 — изменен постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 17 февраля 2021 года № 34 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого опубликования) официальный).
1) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 28 апреля 2008 года № 55 «Об утверждении Правил выдачи банковских гарантий и поручительств банками второго уровня (зарегистрировано в Реестре Государственного реестра нормативных правовых актов под № 5231, опубликовано 4 июля 2008 года в газете «Diario Jurídico» № 101 (1501));
2) Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций от 26 сентября 2009 года № 212 «О внесении изменений в постановление Правления Агентства Республики Казахстан Положения о регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций от 28.04.2008 № 55 «Об утверждении Правил выдачи банковских гарантий и поручительств банками второго уровня» (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации регулирующих Правовые акты под № 5837, опубликованные 26 ноября 2009 года в газете «Юридическая газета» № 181 (1778)).
3. Департамент банковского надзора (Кизатов О. Т.) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, обеспечит:
1) совместно с Юридическим управлением (Сарсенова Н. В.) государственную регистрацию настоящего постановления в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего постановления направить копию в бумажном и электронном виде на казахском и русском языках в РГП на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации» для официального опубликования и включение в Standard Control Bank нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) размещение настоящего постановления на официальном интернет-ресурсе Национального Банка Республики Казахстан после его официального опубликования.
4. Управление по защите прав потребителей финансовых услуг и внешних коммуникаций (Терентьев А. Л.) обеспечивает направление в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего постановления его копии для официального опубликования в печатных изданиях.
5. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на Заместителя Председателя Национального Банка Республики Казахстан Смолякова О. А.
6. Настоящее Постановление вступает в силу через десять календарных дней после дня его первого официального опубликования.
| Президент Национальный банк |
Д. Акишев |
| Прошедший Разрешение платы Национальный банк Республика Казахстан От 28.01.2017 № 21 |
Правила выдачи банковских гарантий и поручительств
Примечание. В название внесены изменения постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 17 февраля 2021 года № 34 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого опубликования) официальный).
1. Настоящие Правила выдачи индоссаментов и гарантий (далее — Правила) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года, законами Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», от 4 июля 2003 года «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» и определяет порядок выдачи банками гарантий и банковских гарантий, филиалы банков-нерезидентов Республики Казахстан (далее — банки.
Примечание. Пункт 1 — изменен постановлением Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 17 февраля 2021 года № 34 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого опубликования) официальный).
2. Банковские гарантии и поручительства выдаются банками, имеющими лицензию на осуществление банковских операций, предусмотренных подпунктами 15), 16) пункта 2 статьи 30 Закона Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности» в Республике Казахстан».
3. Банковские гарантии и поручительства выдаются банками по требованию лица, должника с учетом требований, установленных Правилами, гражданским и банковским законодательством Республики Казахстан и правилами об общих условиях проведения операций, утвержденными советом директоров банка или соответствующим органом управления банка-нерезидента Республики Казахстан.
Заявление лица — должника о выдаче банковской гарантии или обеспечения рассматривается банком в порядке, установленном Правилами оказания банковских услуг, и рассмотрение банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, клиентами заявлений, возникающих в процессе оказания банковских услуг, утвержденных постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 28 июля 2017 года № 136, зарегистрированных в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 15541.
Примечание. Пункт 3 в редакции постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 августа 2018 года № 195 (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования); от 17.02.2021 № 34 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней, следующих за днем его первого официального опубликования).
4. При выдаче поручительства или банковской гарантии банк получает письменное согласие должника на предоставление информации о нем и выдаваемых банком поручительствах или поручительствах по требованию должника в бюро кредитных историй.
5. Выдача банковской гарантии или гарантии, а также предъявление требований о выполнении обязательств, вытекающих из банковской гарантии или поручительства, осуществляются в письменной форме.
6. В банковской гарантии или договоре поручительства указывается следующая информация:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии) должника-физического лица, на имя которого банк выдал банковскую гарантию или поручительство, дата рождения, место жительства, юридический адрес, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, индивидуальный номер Я БЫ;
2) наименование юридического лица-должника, от имени которого банк выдал банковскую гарантию или поручительство, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, бизнес-идентификационный номер;
3) фамилия, имя, отчество (при наличии) кредитора-физического лица, в пользу которого банк выдал гарантию или поручительство, индивидуальный идентификационный номер, а также сведения о дате рождения, месте жительства, юридическом адресе, имени и данные документа, удостоверяющего личность (или иные персональные данные, предусмотренные законодательством государства, в котором зарегистрирован нерезидент);
4) наименование юридического лица-кредитора должника, в пользу которого банк выдал поручительство или поручительство, а также сведения о дате государственной регистрации в качестве юридического лица, бизнес-идентификационный номер (или иные сведения, предусмотренные для по законодательству государства, в котором зарегистрирован нерезидент, идентифицирующий его как юридическое лицо);
5) наименование банка, выдавшего гарантию или банковскую гарантию;
6) номер и дата договора банковской гарантии или залога, номер и дата документов, устанавливающих необходимость предоставления банковской гарантии или залога;
7) предельная сумма денег, подлежащая уплате по банковской гарантии или договору поручительства, если иное не установлено соглашением сторон в банковской гарантии или договоре поручительства;
8) срок, на который выдана банковская гарантия или поручительство, либо обстоятельство (событие), при котором прекращается обязательство банка, выдавшего банковскую гарантию, поручительство (срок действия банковской гарантии, поручительства), если иное установленные соглашением сторон в договоре банковской гарантии или поручительства;
9) номер и дата выдачи банковской гарантии или облигации;
10) условия, при которых возникает обязанность банка (осуществить платеж) в силу выданной банковской гарантии или поручительства.
Перечень сведений, предусмотренных настоящим пунктом, может быть дополнен по соглашению сторон банковской гарантии или договора поручительства, если это не противоречит требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
Примечание. Пункт 6 в редакции постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 августа 2018 года № 195 (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования).
7. В зависимости от состава сторон, участвующих в обязательстве, банк от имени и по поручению должника для обеспечения исполнения обязательств должника перед гарантом выдает банковскую встречную гарантию (далее — контргарантии) в пользу другого банка-гаранта, выдавшего банковскую гарантию в пользу кредитора должника.
8. Договор банковской контргарантии должен содержать следующую информацию:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии) должника-физического лица, на имя которого банк выдал банковскую контргарантию, дата рождения, место жительства, юридический адрес, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, индивидуальный идентификационный номер;
2) наименование юридического лица-должника, от имени которого банк выдал банковскую встречную гарантию, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, бизнес-идентификационный номер;
3) наименование банка, выдавшего банковскую контргарантию в пользу банка-гаранта;
4) наименование банка-гаранта, в пользу которого от имени должника банк выдал банковскую встречную гарантию;
5) фамилия, имя, отчество (при наличии) кредитора-физического лица, в пользу которого банк-гарант выдал банковскую гарантию, индивидуальный идентификационный номер, а также сведения о дате рождения, месте жительства, юридическом адресе, имени и данных документа, удостоверяющего личность (или иных персональных данных, предусмотренных законодательством государства, в котором зарегистрирован нерезидент);
6) наименование юридического лица-кредитора должника, в пользу которого банк-гарант выдал банковскую гарантию, а также сведения о дате государственной регистрации в качестве юридического лица, бизнес-идентификационный номер (или иные сведения, предусмотренные для по законодательству государства, в котором зарегистрирован нерезидент, идентифицирующий его как юридическое лицо);
7) номер и дата договора банковской встречной гарантии, номер и дата документов, устанавливающих необходимость выдачи банковской встречной гарантии;
8) предельная сумма денег, подлежащая уплате по договору банковской встречной гарантии, если иное не предусмотрено соглашением сторон в договоре банковской встречной гарантии;
9) срок, на который выдана банковская встречная гарантия, либо обстоятельство (событие), в силу которого прекращается обязательство банка, выдавшего банковскую встречную гарантию (срок действия банковской встречной гарантии), если иное не установлено соглашением сторон в договоре банковской контргарантии;
11) условия, при которых возникает обязанность банка (осуществить платеж) в силу выданной банковской контргарантии.
Перечень сведений, предусмотренных настоящим пунктом, может быть дополнен по соглашению сторон договора банковской встречной гарантии, если это не противоречит требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
Примечание. Пункт 8 в редакции постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 августа 2018 года № 195 (вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после дня его первого официального опубликования); от 30.03.2020 № 28 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней, следующих за днем его первого официального опубликования).
Владимир Путин начал заседание Совета безопасности, сразу после того, как к нему обратились главы ДНР и ЛНР с просьбой признать их республики. Этот вопрос стоит на момент написания этой статьи и находится на рассмотрении Совета Безопасности. Опрошенные нами эксперты не исключают, что признание может быть дано. И рассказать о его возможных последствиях.
Названы последствия признания Россией ДНР и ЛНР
Владимир Путин начал заседание Совета безопасности, сразу после того, как к нему обратились главы ДНР и ЛНР с просьбой признать их республики. Этот вопрос стоит на момент написания этой статьи и находится на рассмотрении Совета Безопасности. Опрошенные нами эксперты не исключают, что признание может быть дано. И рассказать о его возможных последствиях.
Россия уже приняла на своей территории более 60 тысяч беженцев из самопровозглашенных республик и собирается принять более миллиона человек. В то же время глава ДНР Денис Пушилин утверждает, что украинская армия проникает через границу России. Есть даже косвенное подтверждение: на российско-украинской границе взрывом взорван пограничный пост ФСБ.
Однако сухие цифры еще не говорят о критическом уровне агрессии на Донбассе. В последние дни количество ежедневных обстрелов увеличилось с 2-3 до 60, но это все равно меньше, чем в 2014-2015 годах, когда стороны конфликта свели часть Донецка и Дебальцево к нулю.
Однако нельзя игнорировать обращения представителей ДНР и ЛНР к России за помощью. Например, представитель Народной милиции ДНР Эдуард Басурин заявил, что самопровозглашенная республика нуждается в моральной, финансовой и военной помощи Москвы.
«Разведка ДНР и ЛНР должна использоваться по принципу «красных линий». Если Франция и Германия не могут заставить Украину выполнять Минские соглашения, Москва должна оказать давление на сам Киев. Например, можно сказать, что если власти Украины не примут законы об особом статусе Донбасса и всеобщей амнистии в течение двух месяцев. Если этого не произойдет, то Донецк и Луганск Украине не нужны и Россия признает их независимость. То есть Украина должна сама принять решение», — заявил «МК» заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин.
По его словам, после признания у ДНР и ЛНР будут проблемы с инвестициями, зарубежными поездками и т. д., но люди там больше не будут умирать. В качестве примера Жарихин привел Абхазию и Южную Осетию, где, как указывает эксперт, с приходом российских войск воцарился мир.
«Но я не хотел бы принимать ДНР и ЛНР в составе России, потому что тогда посыплются обвинения в аннексии, как это уже произошло с Крымом. Достаточно тесное экономическое и гуманитарное сотрудничество. В будущем к власти в Украине смогут прийти правильные люди, которые умеют договариваться с ДНР и ЛНР. Возможно, они создадут Союзное государство по примеру России и Белоруссии или конфедерацию», — говорит замдиректора Института стран СНГ.
В свою очередь, политолог Алексей Макаркин считает, что признание ДНР и ЛНР похоронит Минские договоренности, а на смену им придут договоренности между Россией, Донецком и Луганском о военной поддержке.
«Эта схема будет аналогична той, что была в Абхазии и Южной Осетии, но с одним отличием: в Донбассе нет границ. Согласно конституции ДНР и ЛНР их границы совпадают с границами Донецкой и Луганской областей. Следовательно, встанет вопрос, что делать, например, с Мариуполем. Появление российских войск на Донбассе не гарантирует прекращения боевых действий. Стрельбу будет сложно остановить, потому что в регионе нет четко выраженной линии фронта, а есть так называемые «серые зоны». Нужно быть готовым к любым неожиданностям», — объясняет Макаркин «МК.
При этом политолог не исключает, что международная реакция на признание ДНР и ЛНР может быть неоднозначной. «Например, члены ЕС могут сказать, что Москва не стремится захватить Киев, поэтому от наиболее разрушительных санкций можно пока отказаться. В этом случае спасти «Северный поток — 2» можно. Но дальше выстраивать отношения с США будет, мягко говоря, сложно», — предполагает эксперт.
Лица российских политиков на признании ДНР и ЛНР: драматичные кадры
Денис Денисов, директор Института миротворческих инициатив и конфликтологии, согласен с тем, что война не прекратится. Он заявил «МК», что не видит смысла в признании ДНР и ЛНР и не верит, что такое решение будет принято. По его мнению, пока мы видим, как стороны нагнетают истерию, они пытаются использовать ее в информационной войне между собой. При этом никто не думает о простых людях, которые больше всего от этого страдают.
«Во-первых, было официальное заявление Кремля о том, что этот шаг не коррелирует с Минскими договоренностями. Во-вторых, никаких положительных изменений для ДНР и ЛНР после признания не происходит, и можно было признать так в 2014 году, но тогда этого сделано не было», — говорит Денисов.
Глава Института миротворческих инициатив и конфликтологии предупреждает, что признание разрушит структуру Минских соглашений, которые, хотя и подвергаются критике со всех сторон, остаются незаменимыми. «В случае нарушения Минских соглашений Украина безболезненно снимет свои крайне неудобные обязательства в Донбассе, а Россия получит новый пакет или пакеты санкций.
Не установлен срок направления уведомления об изменении Dekatria. ru Ввести правила уведомления об отмене решения о расторжении договора.
